这种办法自汉代已然，不足以说明节度使独立的财政权力，至多只是表明节度使仅仅有权调配本镇的军费开支而已，而军资的支付则必须以中央度支所定“长行旨”为准。这里就出现了采访使这一概念。

采访使全称采访处置使，始置于玄宗开元二十二年733，前身是唐初不时派遣的巡察等使。

贞观十五年，分天下为十道，朝廷巡抚使、存抚使的派遣络绎不绝，由于位轻职微，所以并没有起到很好的作用。

于是在景云二年711，朝廷设置二十四都督府，每个都督府相当于省长的地位，但由于考虑到权柄太重，容易造成太阿倒持的状况，所以这一实行办法还是搁浅了。

但是由于领土内人口的急剧增加，所以在开元二十一年，关于设立更高一级的地方官又重新被提上了日程，张九龄奏请设立了十五道采访使，朝廷要求采访使“准刺史例入奏”，到开元末年，采访使的权限已经是“许其专停刺史务，废置由己”了。

初期的采访使是没有军队的，政权与军权没有合二为一，一样不可能形成尾大不掉的局面。

天宝前采访使和节度使的区域划分并不完全吻合。常常是一个地区又有节度使又有采访使。但是随着边疆战争剧烈化，多元化指挥难以胜任，于是终于出现了采访使与节度使逐渐归一的状况。

天宝九年，安禄山在已经是平卢节度使加范阳节度使的情况下，兼领河北采访使，终于可以做到一方军政财务自己一把通抓。

在安史之乱时期，由于玄宗下令给予各道节度使自调兵食、总管内征发，任免管内官吏等权利，采访使的权限已经被节度使架空。所以在乾元元年758下诏，罢省采访使，改为观察处置使。

此后，这个职务例由节度等使兼任，藩镇的军权和行政督察权彻底合而为一。唐代藩镇割据的格局，到此才正式形成。

唐节度使由地方军人自行废立从唐肃宗乾元元年公元758年开始。

资治通鉴220卷唐纪36条目40载：“平卢节度使王玄志薨，上遣中使往抚将士，且就察军中所欲立者，授以旌节。高丽人李怀玉为裨将，杀玄志之子，推侯希逸为平卢军使。希逸之母，怀玉姑也。故怀玉立之。朝廷因以希逸为节度副使。节度使由军士废立自此始。”

三、发展历程

唐睿宗景云二年711年，贺拔延嗣为凉州都督充河西节度使，节度使开始成为正式的官职。

新唐书百官志四载：“节度使掌总军旅，颛诛杀。初授，具帑持兵仗诣兵部辞见，观察使亦如之。辞日，赐双旌双节。行则建节、树六纛，中官祖送，次一驿则上闻。入境，州县筑节楼，迎以鼓角，衙仗居前，旌幢居中，大将鸣珂，金钲鼓角居后，州县赍印迎于道左。”

唐玄宗开元年间，设立了碛西、北庭、河西、陇右、朔方、河东、范阳、平卢、剑南、岭南十个节度使，范阳北京地区，即古幽州节度使是节度使中兵力最大的。

此时的节度使多由胡人担任，往往封郡王。朝廷任命节度使，要授予其双旌双节，“得以军事专杀，行则建节，府树六纛”。

节度使初置时，作为军事统帅，主要掌管军事、防御外敌，而没有管理州县民政的职责，后来渐渐总揽一区的军、民、财、政，所辖区内各州刺史均为其节制，并兼任驻在州之刺史。

安史之乱后，国中遍置节度使，多为安史之乱的叛将和平叛战事中崛起的军阀。各统一道或数州，军事民政，命官、徵税，皆得独立，父死子继，自以世袭，号为留后而不待朝命。朝廷无力讨伐，往往姑息了事，承认其地位，世称藩镇，迄于唐亡。

五代时期，节度使的权势达到了极点，皇帝的拥立与罢黜都取决于节度使，后梁、后唐、后晋、后汉、后周的开国君主均为节度使。

宋建立后，宋太祖有惩于唐末五代时期节度使割据一方、相互混战的教训，对各节度使采用了赏钱夺权的办法，给予功臣银钱田地，要求他们解除兵权，史称“杯酒释兵权”，解除了时任侍卫亲军都指挥使的节度使石守信对禁军的控制。并派遣文臣知军州事，限制了节度使节制郡县的权力；又以转运使接管了节度使的财政权利；将地方上强壮的士兵编入禁军。凡此种种，节度使徒坐空城而已。

之后，节度使一般作为宰相卸任之后的荣誉职务，称“某某军节度使、同中书门下平章事”，所谓“使相”。也用于武臣的加官，南宋时，有加至三镇者，就是说名义上兼任了三个地方的节度使，如岳飞、韩世忠等。

辽、金都仿唐制置节度使，往往有名无实，地位也远不如宋朝的使相高。元朝废除。

第001章悲情英雄

夜幕降临，盛世荣华步行街一带又开始热闹起来，霓虹闪烁，人潮涌动。

李茂和葛阁是商业街上的两个保安。李茂二十出头，个子不算高，身材结实匀称，穿衣显瘦，脱衣见肌肉。跟他走在一起的葛阁，二十七八岁，身材臃肿，腰粗如桶，最大尺码的保安服也难包住他那一身肥肉，随着他移动的脚步，身上的肥肉犹如波浪般抖颤着，一波接着一波，一浪连着一浪。

李茂警觉地扫量着执勤区内的人流，像一只敬业的青蛙在搜索害虫。葛阁鼓着一对肿眼泡也在扫量执勤区，却是盯着美女的纤纤细腰和丰润的美臀。

“阁哥，有情况。”李茂忽然用肘碰了一下葛阁。

葛阁吓了一大跳，他还以为被美女的男友发现在他在偷窥呢。

“情况哪呢在哪”

“那，穿西装的那个。”李茂用手指着街角花坛边一个穿银色西装的男子，那男子细高个儿，头发梳的油光水滑，怀里抱着一大束玫瑰花，一双眼睛极不自然地左顾右盼着。

“他腰里好像别着什么东西，你看他的手总是护在胸前。”

“兴许是钻戒呢，人家准备向女友来个浪漫的表白呢。”葛阁嘻嘻笑着，眼见着李茂紧锁眉头，胖胖的小手在他肩上猛地一拍：

“行啦，兄弟，一个月才挣一千八。操那份心”

“那块是咱俩的执勤区，万一出了事呢”

“那能出啥事呀，他还能从怀里摸出个炸弹呀”葛阁撇了撇嘴，推了李茂一把：“走啦

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