gu903();“从安兄真是宅心仁厚。”

“所以嘛，投顺也好降清也罢。百姓能活得下去才是正经事。”黄德素叹道：“如今城里粮食已经不足半月所支，就连下官都只能日中一餐。若是允升公能够运些粮食来，莫说一个德州，就是整个山东都能传檄而定。百姓得了生路，自然感恩，到时候就算东廷想还政朱室。百姓也未必答应。”

方大猷抚须良久，道：“此事非某能做主，不过倒是可以上疏朝廷，看上峰的意思。”

“如此甚好，允升公若是能嘉成此事，真是功德无量”黄德素微笑拍马道，又有了一县父母的感觉，颓气尽扫。

他安顿好了方大猷一行在州衙住下，转身就将此事原原本本通报了德州驻兵。又传书济南府请示方略，以免日后蒙受不白之冤。

济南、东昌、兖州三府属于乙级行政管辖区，并没有做好巩固统治的准备。蔡懋德作为山东巡抚，临时挑起了这三府的民政事宜。李明睿一向深得李邦华的器重，也被荐以山东按察使的职位，在济南开府立衙，为蔡懋德的助手。

所谓乙级行政区，还要从李遇知的启本说开去。

崇祯十七年六月十八。吏部尚书李遇知启本，请将天下府县分为甲乙丙丁四等。

甲级是稳定区域。当前只有乐夏防线以东的两府之地；乙级是待治理区域，诚如青州府和大半个兖州府，以及新近占据的徐州四县；丙级地区是名义上的朝廷统治区域，包括南直隶、两广、云贵等地，可以说是非敌非友，东宫对此也鞭长莫及；到丁字号上。便是敌占区了，不论是被闯逆、献贼还是东虏占据，这些地区只有用刀枪说话，绝对不会有什么商榷的余地。

过去各府县也有上中下之分，依据的标准是每年的税赋额度。如今按照安全和稳定性区分之后。官员分配也有了标准。

启本中另外涉及一个敏感问题，便是知府、县令等地方官员的委任派遣。

官员的人事权本来由东宫内部决定，李遇知明确在启本中明确请求：由吏部制定官员名册，派遣官吏。

朱慈烺对李遇知的感官一向很好，知道此人虽然不是夏徐高张夏言、徐阶、高拱、张居正那样的名臣，但也是个做事尽心尽力的循吏。能够提出吏部委任官员这一条，也足以证明他内心中是忠于朝廷和国家的。

如果不是这份忠心，李遇知也不会冒着天大的嫌疑站出来。

因为他非但是吏部尚书，更是一位八十岁的老人。

在原历史剧本中，李遇知是在北京城破之后绝食七日而死。而如今，他以八十高龄，随驾出海，每日上朝，就算吏部几乎空置，他也按时应卯，没有丝毫懈怠。

作为一个经历了万历、泰昌、天启、崇祯四朝的元老，亲身体验过文官对抗皇帝的国本之争；说不清道不明的“三大悬案”；东林欺负其他文官的“众正盈朝”；各党文官反咬东林的阉党执政；皇帝处置阉党的“钦定逆案”

李遇知怎么可能不知道自己这一倡议，会被“太子党”视作抢班夺权，也会被“皇党”视作卖身投靠。依照一位部堂级高官的政治智慧，为什么要做这种里外不是人、吃力不讨好的事

“朝纲之乱，首再政令紊乱。千岁以令旨行事，终究要遗人口舌。世人愚鲁，不知国家运作之繁杂，也不知各司统辖有差，只看到令旨便以为是殿下独裁，如此下去，必然给了小人投机之隙，也难禁谣言甚嚣尘上。”李遇知的声线低沉，加上年纪的关系，若不用心倾听，很容易听漏。

朱慈烺特意坐在李遇知身边，听了连连点头。

“若是以各部行事，一切遵从祖制，又有天子坐朝，岂不是名正言顺么”李遇知提高声音，这也是因为他耳朵渐渐不好使唤，生怕别人听不到的缘故。

朱慈烺笑道：“筼谷公所言甚是。只是我冲龄幼稚之人，行事乖张，常常有悖于祖宗之教。怕各部堂老爷心生抵牾，故而不敢贸然去撞这个钉子罢了。”

李遇知脸上松弛的皮肤微微颤了颤，喉间发出呵呵笑声，道：“殿下若行乖张之事，朝中自有忠臣，台垣自有诤臣，就是抬棺上朝，也非不能。”

朱慈烺听到这话确实有些高兴，这是部堂大佬们在朝他招手。

对于那些行事激进的人而言，不破不立，只有打破旧的那些瓶瓶罐罐，才能放进新的东西，才能建立自己理想中的美好世界。然而这里便有个风险，很可能砸烂了那些瓶子罐子，就没钱买新的东西了。更糟糕的是，旧的传统被打烂，新的思想没有生根发芽，整个家里乱成一团，徒然让邻居占了便宜。

而政治家应该是另一种人。他们要有足够长远的眼光，能够看到百年之后的变化；他们也要有足够的耐心，花时间和精力培植幼苗；他们还要有勤俭和敬畏的美德，尊重故有的习俗，擦去旧陶罐上的油垢，让它散发出历久弥新的魅力。

即便是如今的东宫侍从室里，也有毁天灭地重塑乾坤的思潮。朱慈烺本人对后世的几场涉及民族走向的大运动有所耳闻，同时也亲身品尝过运动之后数十年对百姓生活产生带来的各种滋味。

“我是极希望名正言顺颁行政令的，”朱慈烺语速极缓，咬着清晰的字音，“从秦替周政以来，两千年，十二朝，祖宗们留下的这套政体已经十分成熟，只需随需添减而已。若是要从头弄一套，谁哪有那么大的本事何况连逆闯、献贼最后都回到了我朝制度，我又怎么会舍长就短，在东宫别出心裁另辟蹊径”

“那是何人阻挠殿下呢”李遇知睁开眼睛，迎着朱慈烺的目光问道。

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二五八戍兵骑马出萧墙九

“官僚。”朱慈烺吐出两个字，轻快笑道：“人浮于事，贪赃枉法，见利则争，无利则让这些人若是在我手里，决不会宽贷。只是朝堂上下，这等人多不胜数，我也只能避敌锋芒。”

李遇知点了点头，仿佛睡着了一般，良久方才道：“老臣生于嘉靖四十四年，万历十年之前，不过是个学子蒙童。二十八年释褐，授东明知县。那时候老臣最头痛的就是考成法。”

朱慈烺知道老年人说话很容易跑偏抓不住重点，也不催他，只让这位高龄重臣慢慢回忆。何况能够亲身聆听逝去时代的声音，也是一种可遇不可求的人生际遇。

“那考成法啊，”李遇知叹道，“落在文字上平平无奇，无非就是让官员列出来今年要干些什么事，然后呈交六部、都察院，六科和内阁。六部和都察院要逐月考核，六科半年一考。内阁在京察、大计的时候也要核对。真的核查起来就应了立限考核，一目了然的话，好像浑身被剥个精光，实在太折磨了。

“呵呵，老臣老糊涂了，千岁在东宫行的那套便是考成法，肯定不用老臣解说。”

“您老说，我乐意听。”朱慈烺微笑道。他前世今生都在研究这个考成法，越研究下去越觉得像是明代的绩效考核。

在惊叹大张相公张居正实在是天才之余，也不能忽视张居正之前的行政框架构建的合理性。

张居正在推行考成法的时候，大量引用的都是“旧制”，自己强调的是“申明旧章”，而非“新政”。可见只要有人会主持，手下人肯出力办事，帝国的运作效率还是很高效的。后人喜欢什么都推到体制头上。这在有明一朝实在说不过去。

如果不说张居正的成功反证，只要细细检查一下明朝政局的设定，也能看出其中的科学性。

由都察院作为朝廷耳目，从中央到地方，从普通行政到专项行政如提学、巡盐、茶马等等都有御史的身影。而且都察院是垂直领导，下级御史不用对行政官僚负责。更不会被管理。这点足以保证御史的公正独立。

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