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“监察司巡查各个郡县的时间不定，人数不定，只要各个太守、县令可以勤勤恳恳，监察司不会为难各位。另外，对监察司做法有异议，可直接向我上诉，我专门派人审理。”

楚天考虑到监察司可能会成为一条见谁就咬谁的疯狗，为了保护各个郡县的长官和避免引起文臣们的恐慌，楚天给予部下上诉权。

如果监察司乱咬人，一旦被上诉成功，监察司就会引火烧身。

这算是一种制衡。

听说自己可以上诉，在座的文臣们脸色稍微缓和。他们都明白监察司是楚天用来监督属官的双刃剑，要是不小心被监察司盯上，他们人人自危。

即使是跟着楚天三年有余的夏天凉都不愿意被监察司盯上。不过监察司也不敢找她的麻烦，否则她跑到楚天这里上诉成功，整个监察司150人都会被撤掉。

楚天也不会放任监察司到处咬人。

“房玄龄负责考核各郡县的吏治，一年一小考，三年一大考。考核的标准视各郡县而定，作为以后升迁、奖赏甚至是上表请求封侯的依据。”

楚天考虑到不同郡县的发展程度不同，自然资源也千差万别，对各个县令的考核不能一概而论。

具体如何制定考核方案，就交给房玄龄了。

“候选官吏的来源为科举制。今年六月，也就是领主历四年，进行第二次科举考试，同样分为文举和武举两种形式。”

楚天打算将科举制从琅琊国推广到整个徐州，作为以后选拔人才的一种机制，彻底取代举孝廉。

举孝廉的人才选拔体制让世家掌握了太多的资源，他们举荐的往往是世家弟子，垄断上层资源。

楚天估计自己使用科举制代替举孝廉，会引起世家的剧烈反对，因为会损害到他们的利益。

果不其然，不少徐州世家出身的官吏在私底下交头接耳，对楚天的做法颇有微词。

“请各位不必窃窃私语。琅琊国已经举行过一次科举，选拔良才数百，所以琅琊国才会如此强盛。可见科举制有利于发现良才。”

楚天的确在第一次科举中发现了不少黄金级、白银级的英雄，科举制的筛选方式为楚天减少了寻找良才的成本，同时一定程度上打破固有世家的垄断。

“各位莫以为科举制会对各个世家有太大影响。如果各个世家用心栽培弟子，以世家的资源和家风，后辈成材率很高，不比平民。如果是连科举都无法脱颖而出的庸才，那么即使举孝廉，也只是祸害一方百姓而已。这个道理，想必各位都明白。”

楚天的原则很简单，既然是世家弟子，那么就有本事通过科举制。

在场的徐州世家们总不能承认自己的后人可能比不上平民的后人，只好默认了科举制在徐州取代举孝廉这件事。世家弟子的成材率比起普通的平民要高多了，从这点来看，世家仍然占尽优势。

楚天也无法做到更好，凭借科举制选拔良才，已经是最优解。

监察、考核、选拔官吏的制度确定下来，基本上解决了吏治的问题。

其次，是刑罚。各个县有负责处理纠纷的县衙，以及地牢、捕头。

“断定每一宗案件时，应进行备卷，以便将来时翻案。”

“各个县无法判决，又或许有争议之案件，则上呈郡国衙门。郡国衙门无法断定之事，交由李悝、王朗二人。李悝、王朗二人确定新的律条，经过我审批以后颁布。”

楚天让李悝、王朗两个人负责刑罚，以李悝为首。李悝同时还要担任琅琊相，所以难以判断的案件由王朗决定。王朗的特性“治狱”正好可以发挥作用。

“如果连李悝、王朗都无法决断的案件，那么上呈给我，我亲自裁决。”

楚天逐一宣布新的统治体系的内容，从吏治到刑罚，建立最基本的框架。

更具体的内容，比如对官员政绩如何考核、适用于民事诉讼的条例，具体要看房玄龄、李悝、王朗他们如何确定下来了。

反正楚天是最后的经手人，需要经过他的同意，一切才生效。

“然后是农桑之事。”

楚天提及所有世家最关心的土地问题。

绝大多数世家都是大地主，拥有大量的土地，如果楚天宣布普天之下莫非王土，将他们的私有土地变为领主府所有，他们肯定会揭竿而起，又或者联系其他的州牧取代楚天。

为了暂时安抚徐州的世家们，还不打算对世家动手的楚天说道：“对于各个世家的私人土地，予以保留。领主府安排流民开垦的农田、原来荒废的农田，所有权归领主府所有。私人田地，暂时禁止买卖。”

楚天计划先拉拢徐州世家，以后再设法将农田变为王田，所有土地的所有权都归领主府。至于领主府组织流民新开垦的农田，以及因为战乱而没有人耕种的农田，则直接属于领主府所有。

“各个郡县的农事要因地制宜，进行轮耕、种植多种作物，努力提高粮食产量。李悝、夏姑娘已经在琅琊国试验为期一年的新作物轮耕安排，对各个新作物的习性已经了如指掌。以后各个郡县可借鉴琅琊国的经验，尤其是琅琊国开阳县的经验。”

楚天治下治理最好的县就是开阳县，尝试种植红薯、玉米、花生、土豆等新作物，已经有了详细的资料，可以知道它们的生长习性，进而安排农事生产。

因为美洲新作物的流入，琅琊国的粮食增产，可以养活更多的人，以后征战的粮食无忧。

与现实世界有区别的是，《领主》里还有各种加成，可以提高粮食的产量。

比如特殊建筑观星台便可以增加5%的粮食产量。

当一座城池经过几十年的发展，说不定可以多养活2倍到10倍人口。

因此，种田非常有必要。

经过几十年发展的一个州，比一个经常征战、国库空虚的州更加强大。

“安置流民和开垦新农田的事情就交给琅琊相、东海相、下邳相三人。务必要在今年十月播种前完成新农田的开垦、流民的安置。十月播种，明年就可以收获大量的粮食了。”

楚天再进行补充，又向糜竺问道：“现在徐州的户籍统计是否详尽？”

糜竺摇头：“战乱不断，各郡县人口锐减，十室九空，始终无法统计。”

楚天默然。

徐州在前面三四年非常混乱。