陈平安在来的路上就已经想好了说辞。

只不过，他也没有想到李世民这时候正在召见高士廉等一众文武官员议事。

有一些话，自然也不好当着这些官员的面说出来。

“陛下，臣以为，只是把改良之后的造纸技术广而告之，还是不够的。”

“因为造纸的工序和炒茶不同，需要的材料也并非茶叶那般，直接在茶山上采摘茶叶便可。”

“这新的造纸材料，用的是毛竹、稻草、藤构、桑树皮、楮树皮等，而这纸张之所以比麻纸要洁白，还用了石灰水。”

“所以，造纸的成本就比较高昂，一般人，是很难弄出这样的上佳纸张出来，就算是小作坊，一个月生产出来的纸张，估计也不会太多。”

“臣以为，陛下应该在蓝田建立造纸司，专门用来造纸。”

“造纸司隶属于户部管理，造纸司造出来的纸张，可以首先保证朝廷的供应，然后再把额外的纸张，卖出去。”

“一来，朝廷可以有纸张可用，二来，读书人也可以购买造纸司的纸张，用来读书。”

“若是只以固定的作坊，雇佣长工，甚至是徭役。臣以为，造纸术从此往后，恐怕也难以再有什么突破性的改良。”

“唯有让造纸形成一种商业，才可让一些商贾趋之若鹜，而他们的参与，不仅仅会推广造纸术，还会费尽心思去改良，让自家作坊造出来的纸张质量更好。”

“如此一来，形成了商业竞争，才会让造纸术持续得到改良，以后会出现更好的造纸术造出来更好的纸张。”

李世民听完，若有所思。

这一点，陈平安早前就已经讲过了。

唯有形成商业竞争，才会让产业得到发展，得到技术革新，才会有创新的技术出现。

若是这造纸司里面的纸匠都是徭役，他们每天起床之后，就是造纸，一眼看到头的人生，久而久之，也会麻木。

他们就会失去了思维，变成了一个木头一样的人，每天都是吃饭、造纸、睡觉。