早在决定发展路线那会，陈明就一直在考虑黄巾军的后续人员问题。

在这个世界，时代背景是王朝末年，那么就必然会有大量流民可以招募。

在此之前陈明一直没考虑招募的原因，也是因为黄巾军的粮食不足，以及人员的管理问题。

黄巾军现在的管理模式接近宗教化。

所有人都信仰陈明，所以所有人都愿意听弓长羽的。

而黄巾军目前只有一千多人，从事一些轻量化劳动生产，搞点小农经济。

耕耕地什么的问题还不大。

不过后续一旦扩大规模，开始工业化。

涉及到的经济问题，就业问题，货币问题等。

那时如果还是弓长羽一人管事，那他迟早得被累死。

哪怕是屏幕前的陈明也会觉得麻烦。

所以陈明决定，得开始设立早期政府机构和管理部门了。

这方面陈明也有一些初期想法。

应对目前黄巾军人不多的情况，他决定将早期的政府部门设立为四个机构。

每个机构都有每年都有经费。

各司其职，而不是像铁焕那样，得到建言后先是去找弓长羽谈然后再批经费。

万一那天弓长羽不在，那岂不是耽误了工期。

所以目前来看在职权范围内各司其职，是提高效率的一个好办法。